| ||||||||||||||
Для участников обсуждений: Вход | Регистрация | ||||||||||||||
|
Анатолий Борисович меняет профессию
|
«Правда-пять»,14 июля 1998 г.
И швец, и жнец, и на дуде игрец…
Коль пироги начнет печи сапожник - беда невелика: от подгоревшего башмака с начинкой покупателю можно будет отказаться, и незадачливый субъект индивидуального частного предпринимательства, решивший поиграть на чужом поле, тоже погорит. Гораздо хуже, если того же сапожника назначат по блату монопольно «крутить» кино в единственном кинотеатре города. Но и это не смертельно: горожанам можно дома посидеть. Ну, а если потом сапожника поставят заведовать городской электростанцией? Вскорости не станет и света.
Как известно, после разносторонних трудов праведных на ниве торговли цветами, ценными бумагами и государственным имуществом, а также «реформирования» отечественной экономики, подустав при том малость от нападок неблагодарных сограждан, и особенно депутатов Госдумы, решил Анатолий Борисович Чубайс поменять профессию. И вознамерился он продолжить свою благородную деятельность на благо отечества в электроэнергетике, чтобы "динамы" в России закрутились еще лучше, быстрее и на конкурентной основе.
По указанию главного гаранта нашей уже скорой райской жизни назначили Анатолия Борисовича - больше в России специалистов нет - главным управляющим РАО «ЕЭС России». Депутаты были этим страшно недовольны. Но ведь им не угодишь. Сначала они несколько месяцев требовали убрать предыдущего начальника электроэнергетики Бориса Бревнова. Подумаешь, потратил на себя пять-шесть миллиардов старых рублей, принадлежавших акционерам, и в электричестве мало смыслил. Тот терпел, терпел такую несправедливость, но обиделся и ушел. Почему-то по собственному желанию. А теперь те же депутаты выступают против Анатолия Борисовича. Однако Чубайс, назначенный продолжателем дела Бревнова, твердо решил довести до конца намеченные одним из указов Президента РФ демонополизацию и реструктуризацию общероссийской энергетической компании.
Для начала Анатолий Борисович на новом поприще весьма скоро написал новую книжку, назвав ее проектом программы действий по повышению эффективности и, конечно же, дальнейшим преобразованиям в российской электроэнергетике, которую и обнародовал на недавнем собрании акционеров. Программа эта по форме и манерам изложения очень напоминает знакомые из нашего недавнего прошлого призывы ЦК КПСС и Советского правительства к советскому народу, которые публиковались дважды в год - перед майскими и ноябрьскими праздниками, а также ежегодные мартовские обращения к советским женщинам, дававшие всем нам большой заряд бодрости и оптимизма. И в обращении Анатолия Борисовича к бывшим советским энергетикам содержатся не характерные для программы алгоритмы решения актуальных задач, а компилятивно подобранные фрагментарные лозунги и декларации, причем главным образом на финансовые темы.
Удивительно, но в этой программе достаточно случайных намерений не нашлось места самому объекту реформирования - концепции технического обновления и развития ветшающей единой энергосистемы страны, без чего бессмысленны все благие призывы догнать и перегнать. А среди намерений Анатолия Борисовича есть довольно-таки опасные, почерпнутые из трехлетнего плана МВФ для России по окончательному развалу нашей экономики.
Как известно, исполнение «трехлетки» является «нагрузкой» займа МВФ в 10,2 млрд. долларов, который выдается порциями после завершения правительством РФ соответствующих заданий плана. Прошлогоднее - по демонополизации РАО «ЕЭС России» и отказу от бартера, невзирая даже на соответствующий указ Президента РФ, не выполнено: помешали скандал с Бревновым, сопротивление Госдумы и такой пустяк, как разваленное в стране денежное обращение, притом, что почти вся, даже существующая мизерная денежная масса, используется в финансовых спекуляциях. Видимо, поэтому и задержали зарубежные благодетели выдачу очередного «куска жареной колбасы», хватая которые, власть все ближе и ближе подталкивает страну к краю пропасти.
Однако назначение Анатолия Борисовича главным российским энергетиком, особы, приближенной и к государю, и к МВФ, подменившего собой директивный орган прежних лет - ЦК КПСС, спасло на время власть от банкротства, и ей выдали задержанную на полгода очередную подачку. Наверное, в МВФ теперь уверены, что «трехлетка» нашего собственного удушения за чужие деньги наконец-то будет успешно завершена. Для этого достаточно развалить единую энергосистему страны и лишить тем самым многие территории электроэнергии. Делается это под лукавые призывы к демонополизации и внедрению рыночных отношений в сфере энергетической естественной монополии, к тому же в условиях безденежья.
Оптом или самостийно в розницу?
Российская единая энергосистема (ЕЭС) образно представляет собой протянувшийся через всю страну бассейн, из которого снабжается водой большинство регионов через отходящие к ним магистрали с задвижками. А наполняется бассейн многими расположенными вдоль него различными источниками. Когда засыпает жизнь на западе страны и там значительно снижается потребность в воде, просыпаются восточные районы, полностью открываются задвижки питающих их труб, и вода в бассейне начинает перетекать в его восточную часть. Затем постепенно, по мере перемещения Солнца, открываются задвижки в просыпающихся регионах, и вода все больше и больше перетекает в обратном направлении. И так происходит изо дня в день.
Единая система энергоснабжения типа общего бассейна во всех отношениях выгодна потребителям, так как далеко не везде имеются собственные источники электроэнергии. Следует отметить, многие электростанции нельзя в зависимости от потребности быстро «закрывать» и «открывать», оперативно регулируя производство электроэнергии, вследствие чего они длительно работают в одном и том же режиме. Поэтому, если бы каждый регион снабжался электроэнергией от собственного источника, то по ночам,
когда нагрузка существенно снижается, лишнюю «воду» пришлось бы куда- то сливать. За рубежом так и поступают.
Во многих странах мира для электроэнергоснабжения пользуются не общим «бассейном» в виде единой электрической сети с общими электростанциями, а aвтoномными системами, обслуживающими группы регионов. Большинство электростанций в мире - тепловые и атомные. Чтобы их остановить (разгрузить) и вновь запустить, по технологическим условиям безопасности требуется никак не меньше 5 или 20 часов соответственно. Поэтому такие станции на ночь не выключают, частично снижая мощность, а избыточную энергию в это время тратят на освещение городов и дорог, в частности – на рекламу.
Именно этим объясняется ночное море света в городах развитых стран. У нас же благодаря общему электрическому бассейну - ЕЭС энергией одних и тех же станций поочередно снабжаются регионы разных часовых поясов по мере смены в них дня и ночи. Поэтому и источников у нас требуется меньше, а следовательно, при сопоставимой нагрузке потребителей суммарная генерирующая мощность «бассейна» и затраты топлива тоже оказываются значительно меньшими, чем при индивидуальном автономном энергоснабжении каждого региона собственными электростанциями. Кроме того, для поддержания надежности энергоснабжения обязательно требуются резервные избыточные мощности. А в ЕЭС все параллельно действующие станции являются одновременно и рабочими, и резервными, чем достигается высокая надежность всей системы при минимальной избыточности генерирующих мощностей.
Из более чем 70 региональных энергосистем лишь несколько полностью обеспечивают своих потребителей собственной электроэнергией. А остальные в той или иной мере черпают ее из общего «бассейна». Такие заимствования превышают треть общего производства электроэнергии в стране, а ее перетоки непрерывно и динамично оптимизируются таким образом, чтобы снижались затраты в системе в целом. Для этого, в частности, выбираются кратчайшие пути в системообразующих сетях между источником и потребителем, что минимизирует потери в проводах при передаче электроэнергии, а, следовательно, снижаются также затраты топлива. Да и сами сети и станции ЕЭС в свое время размещались по стране в расчете на общесистемную экономию затрат. Все эти факторы даже после развала СССР позволяют в России экономить примерно 20 млн. кВт генерирующих мощностей.
Станции, поставляющие электроэнергию в общий «бассейн», именуемый федеральным оптовым рынком электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), подчиняются единой технологической дисциплине, исполняя команды по загрузке своих генераторов, поступающие из Центрального диспетчерского управления ЕЭС и диспетчерских пунктов объединенных энергосистем. В числе этих станций 16 самых крупных тепловых - ГРЭС и 9 гидравлических - ГЭС, принадлежащих в качестве дочерних предприятий РАО «ЕЭС России», а также 9 атомных - АЭС, входящих в государственный концерн «Росэнергоатом».
Так вот, радетели псевдорыночных догм, исполняя волю МВФ, настаивают на выделении крупных тепловых станций из РАО «ЕЭС России» и создании на их основе нескольких самостийных генерирующих компаний. Якобы для конкуренции между ними с целью увеличения эффективности производства электроэнергии. Такая реструктуризация ЕЭС предусматривается и в проекте программы новоявленного энергетика Анатолия Чубайса. К чему же приведет осуществление этих намерений?
Следует обратить внимание, что идеологи демонополизации естественных монополистов демонстрируют полное непонимание экономической и иной целесообразности неделимого существования подобных субъектов рынка. Согласно федеральному закону «О естественных монополиях», под таковыми понимают «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение на нем спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей соответствующего производства (в связи с существенным понижением издержек на единицу товара по мере увеличения объема производства».
Создание независимых, конкурирующих между собой энергетических компаний потребует содержания в них избыточных, в том числе резервных генерирующих мощностей, которые будут оплачиваться за счет увеличения тарифов. А в ЕЭС энергоснабжение с резервированием обеспечивается, как отмечалось, общим «бассейном» при минимуме его избыточной мощности. Кроме того, независимость таких компаний создаст трудности в оптимизации перетоков электроэнергии, так как новые их хозяева будут озабочены не минимизацией затрат в системе в целом, а получением собственной максимальной выгоды, даже в ущерб конкурентам и потребителям. Из-за противоречивости интересов различных собственников могут нарушаться организация и надежность работы энергосистемы, что неизбежно повлечет за собой аварии и отключения не только своих, но и чужих потребителей. Ведь «поезд», невзирая на разных владельцев «вагонов», общий. Поэтому при необходимости торможения одного из вагонов нежелание кого-либо из прочих собственников остановиться приведет к крушению всего состава.
Такое уже произошло при приватизации по-Чубайсу многих крупных, некогда технологически единых, предприятий. После их «демонополизации» путем раздельной по цехам приватизации они полностью или частично развалились, и страна лишилась громадной номенклатуры сложной наукоемкой продукции. Видимо Анатолию Борисовичу очень не терпится столь же безответственно подобное сотворить и в электроэнергетике. Следует также отметить, что в общем «бассейне» вся - дорогая и дешевая - электроэнергия смешивается и продается по средневзвешенному тарифу, который оказывается меньше цены самой дорогой энергии. Независимые же компании будут заключать прямые договоры с потребителями. Поэтому, вследствие всех перечисленных выше причин, продажная цена «самостийного» киловатт-часа несомненно многократно возрастет в сравнении с нынешней.
Как демонопопизировать пожарную команду?
Удивительно, но анализа экономических, технологических и иных последствий в случае частичного или полного раздела ЕЭС как единого комплекса параллельно работающих электростанций и связующих их сетей, и перехода к конкурентной продаже электроэнергии отдельными выделенными компаниями никто не проводил. При этом вызывает значительные сомнения сама возможность подобной конкуренции, особенно в нынешних экономических условиях. И вот по каким причинам.
Как отмечалось, на оптовый рынок работают 16 самых крупных ГРЭС страны. Прочие же тепловые станции в основном включены в сети более низкого напряжения региональных систем и зачастую не имеют даже технической связи с высоковольтными (от 220 кВ и выше) сетями оптового рынка. Поставляют сейчас ГРЭС в общий «бассейн» всего лишь 10 процентов от объема поступающей в него энергии. Дело в том, что ГЭС и АЭС имеют приоритеты перед тепловыми станциями. ГЭС непрерывно используются для поддержания требуемой частоты тока в единой энергосистеме и управляются непосредственно с пульта Центрального диспетчерского управления. Также на всю свою мощность постоянно работают АЭС, что продиктовано технологическими условиями их безопасности. Спрашивается, стоит ли городить огород, организуя состязания между двумя-тремя компаниями, в которые войдут лишь 16 станций, вырабатывающих сегодня всего З,З процента производимой в стране электроэнергии?
На самом деле они способны вырабатывать ее в несколько раз больше. Но из-за экономического кризиса упал спрос, а кроме того, отсутствуют и средства для закупки нужного количества топлива. Поэтому на ГРЭС работают далеко не все энергоблоки, а менее мощные и менее рентабельные тепловые станции региональных систем - они свои, родные - используются более интенсивно. Хотя и в ущерб системе в целом, и потребителям. К тому же энергооборудование стареет.
На тепловых станциях из-за выработки ресурса общая генерирующая мощность ежегодно уменьшается примерно на 5 млн. кВт. Между тем в 1997 году ввели всего 0,6 млн. кВт новых мощностей. Если ГРЭС «выкинут» на свободу, они останутся одни со всеми своими громадными долгами, лишившись к тому же даже нынешнего небольшого финансирования со стороны РАО «ЕЭС России». Тем самым будут созданы все условия для их окончательного развала и, следовательно, исчезнет одна из важнейших немногочисленных опор для ожидаемого возрождения экономики. А само РАО «ЕЭС России» намечено превратить в электросетевую компанию, оказывающую услуги по перетокам электроэнергии в границах оптового рынка. К слову, ГРЭС разбросаны по всей стране, и их состязательность будет существенно ограничиваться ценой транспортировки электроэнергии, зависящей от расстояния передачи. Поэтому, если за морем телушка будет стоить даже полушку, никто не заплатит рупь за ее перевоз.
Фига «невидимой руки»
Таким образом, намечается новый дальнейший после административного акционирования раздел единой энергосистемы страны, вследствие чего эффективность этой естественной монополии снизится еще больше. Хотя устраивать состязательность между отдельными ее составными частями, сделав их независимыми, глупо - вместо одного появится несколько более мелких, неуправляемых монополистов. Это все равно, что стремиться к рыночной конкуренции внутри других естественных монополий, например, между пожарными командами, отделами милиции или частями МЧС, оказывающими услуги, говоря языком коммерции, всему обществу за его деньги, выплачиваемые в виде налогов.
О будущих печальных последствиях для российской электроэнергетики после провозглашения независимости ее крупнейших тепловых станций можно заранее судить и по опыту Англии. Там в 1990 году государственные электростанции объединили в три независимые частные компании, после чего они превратились в монополистов и значительно увеличили свои тарифы. Английское правительство дважды принудительно снижало тарифы, но они вновь возрастали. Тогда для ликвидации монополизма эти станции заставили продать электроснабжающим сетевым компаниям и тем самым почти целиком восстановили прежнюю схему энергоснабжения на базе интегрированных компаний, подобных нашим региональным компаниям АО-энерго. Но российские масштабы иные, и последствия могут стать необратимыми.
Для достижения прежней эффективности единой энергосистемы необходимо восстановить ее былое всестороннее организационное и технологическое единство, а также ввести единое комплексное под государственным контролем регулирование деятельности РАО «ЕЭС России», как субъекта естественной монополии, лишенного по закону многих свобод рынка. В частности, цены на ту же электроэнергию повсеместно и единообразно должно устанавливать государство. Как все это сделать, обсуждается ниже.
Известно, что только в больших системах, подобных ЕЭС, можно концентрировать ресурсы и рационально их использовать в интересах достижения общесистемных целей, обеспечивая при этом эффективность технологически связанных производственных процессов внутри системы. А небольшие генерирующие компании, подобные тем, которые намерен создать Анатолий Борисович, как отмечалось, будут обречены на гибель. Ведь для обновления своего хозяйства им понадобятся значительные кредиты. А кто рискнет их дать при столь больших долгах станций, которым к тому же нечего предложить в залог, кроме во многом выработавшего свой ресурс оборудования?
Следует заметить, что лидерами на мировых рынках оказываются именно крупные промышленные компании, концентрирующие у себя громадные ресурсы, которые позволяют им интенсивно развиваться, маневрировать и рисковать. И в то время, когда во всем мире наблюдается тенденция к интеграции производства и созданию крупных промышленных и финансово-промышленных объединений, согласованно, для исключения хаоса, регулирующих свои отношения на мировых и внутренних рынках, Чубайс и иже с ним без всяких обоснований намерены разделить ЕЭС, руководствуясь давно устаревшей и не оправдавшей себя идеологией свободных рыночных отношений. Хотя «невидимая рука» свободной конкуренции уже показала нашим радикал-реформаторам, в том числе и Анатолию Борисовичу, громадную фигу в виде постигшего страну экономического кризиса. А еще раньше, в 1930-е годы, показав такую же фигу, «рука» дала старт общемировой Великой депрессии. После чего весь мир пересмотрел взгляды на свободную конкуренцию времен Адама Смита, которая была хороша для мелкотоварного производства.
Призывы к региональным властям брать самостоятельности «от пуза» самым порочным образом сказались и при акционировании электроэнергетики. Вместо того, чтобы в рамках РАО «ЕЭС» создать крупные дочерние энергокомпании, способные взять на себя большую часть забот по энергоснабжению потребителей в макрорегионах, сосредоточив для этого в них основные ресурсы без разрушения единого бассейна электроэнергии, в акционерные компании АО-энерго превратили части ЕЭС, расположенные в областях и республиках. А сами АО-энерго с той или иной долей зависимости назначили дочерними компаниями РАО «ЕЭС России». При этом среди них оказалось немало без собственных источников электроэнергии, а кое-кто до сих пор вообще не признал своего близкого родства с материнской компанией. В числе таких «отказников» энергетики Татарии и Иркутской области.
Лишь несколько региональных энергосистем, обладающих крупными ресурсами, способны сегодня в какой-то мере самостоятельно развивать свое хозяйство, и надежно, без заимствований со стороны, снабжать своих потребителей электроэнергией. Среди них .Мосэнерго» и «Ленэнерго», обслуживающие соответственно каждую из столиц с областями, то есть по два субъекта Федерации.
От удельных знерrокняжеств – к крупным объединенным
знерrокомпаниям
Между тем акционирование ЕЭС кусками в рамках региональных границ «удельных княжеств» и ее подобная же организационная реструктуризация противоречили не только принципам создания экономически сильных, функционально и хозяйственно самостоятельных компаний, но и сложившейся в ЕЭС двухуровневой структуре общего бассейна электроэнергии. Его верхний уровень образован из множества высоковольтных магистралей с напряжением от 1150 кВ до 220кВ, которые предназначены для дальней передачи электроэнергии, а второй уровень, связанный с верхним через понижающие напряжение трансформаторы, охватывает линии с напряжением 380 и 220 кВ, ипользуемые для перетоков электроэнергии между объединенными энергосистемами.
До рыночной революции объединенные энергосистемы являлись в ЕЭС самостоятельными в рамках отведенных им функций предприятиями, в которые входили нынешние региональные системы. Сейчас в России 7 объединенных систем - Центра, Северо-Запада, Юга, Поволжья, Урала, Сибири и Дальнего Востока, но они потеряли свое былое юридическое лицо,и за ними сохранилась лишь часть прежних технологических функций.
Верхним и нижним уровнем общего «бассейна» дирижирует Центральное диспетчерское управление в Москве, а диспетчерские пункты объдиненных энергосистем распределяют электроэнергию между региональными системами областей и республик и управляют потоками электроэнергии расположенных на их территориях ГРЭС и АЭС, работающих на федеральный оптовый рынок.
Таким образом, сама сложившаяся технологическая структура единой энергосистемы диктует целесообразность и необходимость придания объединенным энергосистемам адекватного статуса хозяйственно самостоятельных акционерных компаний с подчинением им, как и прежде, расположенных в их зонах предприятий нынешних региональных АО-энерго и работающих там же на оптовый рынок ГРЭС и АЭС. При этом региональные АО-энерго и самостийный, созданный в угоду чьим-то отраслевым амбициям государственный концерн «Росэнергоатом» представляется целесообразным упразднить, а специализированные предприятия, обслуживающие АЭС, передать в РАО «ЕЭС России».
Сейчас же вслед за сторонниками цеховой самостийности атомной энергетики тем же Чубайсом предлагается предоставить корпоративную самостоятельность и независимость тепловым ГРЭС. А кто следующий на выход всем цехом из единой энергосистемы?
По нотам системной технологии
Что же даст предлагаемая реструктуризация РАО «ЕЭС России», направленная на создание объединенных зональных акционерных компаний АО-энерго?
Во-первых, организационная структура и функции составных частей единой энергосистемы будут приведены в соответствие с ее системной технологией и тем самым восстановится прежнее организационное единство ЕЭС как тождественно соответствующее технологическому производственному. Это необходимо не само по себе, а для воссоздания былого, проверенного многими годами комплексного эффективного управления естественным энергетическим монополистом. При этом материнская компания вплотную займется стратегией развития общего «бассейна» ЕЭС, в том числе латанием дыр в сетях, в частности между Уралом и Сибирью, возникших после развала СССР, и по-прежнему будет управлять перетоками энергии между объединенными системами и поддерживать в ЕЭС необходимую частоту тока, используя в качестве регуляторов ГЭС. А объединенные АО-энерго будут озабочены развитием своих систем и повседневным надежным энергоснабжением потребителей в своих зонах, в том числе организацией оптовых поставок топлива для станций, чем сейчас интенсивно заняты в московской штаб-квартире материнской компании.
Следует подчеркнуть, что подобное перераспределение ответственности и функций помимо всего прочего позволит сэкономить немало денег. Ведь сейчас по всякому пустячному поводу энергетики из регионов обращаются и ездят в Москву, так как нынешнее управление РАО «ЕЭС России» является неоправданно централизованным. Охватывая из Москвы все регионы страны, оно оказывается малоэффективным.
Во-вторых, вместо нынешних, в значительной мере карликовых и экономически слабых региональных компаний появятся 7 объединенных АО-энерго, обладающих большими ресурсными возможностями со всеми преимуществами крупных компаний. В частности, они окажутся солидными гарантами для инвестиций, чего не скажешь о многих нынешних компаниях.
В-третьих, упразднение свыше 70 дирекций региональных АО-энерго позволит сэкономить немалые финансовые средства. Ведь в каждой дирекции занято от 200 до 300 человек. Оклад только генерального директора АО-энерго составляет 6-7 тысяч долларов в месяц, да еще примерно столько же набегает всяких дополнительных выплат. Количество работающих в отрасли после ее акционирования за 5 лет увеличилось на 38 процентов, что составляет 205 тысяч человек. При этом установленная мощность ЕЭС возросла всего на 0,5 процента. По данным Минэкономики, зарплата «новичков» в1995 году составила около 750 млн. долларов, что равно примерно 75 процентам суммы ежемесячных налогов, выплачиваемых в целом отраслью.
В-четвертых, можно существенно упростить и значительно усовершенствовать расчеты с потребителями электроэнергии и поставщиками ресурсов, а также с материнской компанией за передачу электроэнергии и бюджетами. Для этого в каждом объединенном АО-энерго все платежи потребителей будут поступать на счета региональных отделений единого расчетного центра данной компании, с которых можно переводить деньги за производство и передачу электроэнергии соответствующим предприятиям, поставщикам топлива, а также РАО «ЕЭС России». С этих же счетов можно будет перечислять в бюджеты налоги, причитающиеся со всех предприятий компании. Причем для удобства контроля за выплатами представляется целесообразным создать при каждой объединенной энергокомпании, учитывая их масштабы, специальную инспекцию Госналогслужбы.
В-пятых, в границах объединенных энергосистем можно будет ввести зональные средневзвешенные тарифы, что позволит за счет смешивания дорогой и дешевой электроэнергии множества станций всей зоны существенно снизить их в сравнении с нынешними региональными, зависящими от мощности и рентабельности только местных станций. Это удастся сделать, в том числе, благодаря приоритетному использованию эффективных крупных ГРЭС, которые перейдут в хозяйства объединенных АО-энерго. Ведь их электроэнергия дешевле, чем у более мелких тепловых станций, принадлежащих нынешним региональным компаниям. А эти компании вследствие существующего раздела хозяйства и функций озабочены не общесистемным, а собственным, губернским эффектом.
Поэтому, чтобы получить больше навара у себя, они, в первую очередь, в чем заинтересованы и местные власти, используют на полную мощность, пусть и похуже, но свои, местные станции. При этом об интересах потребителей думают меньше всего, заставляя их расплачиваться за более дорогую знергию. Следует подчеркнуть, благодаря единому управлению всеми станциями внутри объединенных систем появится возможность оптимизировать потоки электроэнергии внутри каждой зоны, что также позволит снизить тарифы.
От регионального тарифного вoлюнтаризма - к государственному регулированию
Как отмечалось, в ЕЭС производство электроэнергии неразрывно связано с ее транспортировкой и немедленным сбалансированным потреблением, так как подобную продукцию-невидимку невозможно складировать. Вот почему эти технологически связанные процессы для эффективного энергоснабжения потребителей требуют единого согласованного управления. В том числе и регулирования тарифов, учитывающего интересы и возможности потребителей. Однако сегодня в стране отсутствует единая система регулирования тарифов на электрическую энергию.
В Москве Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) устанавливает отпускные цены на электроэнергию лишь для электростанций, работающих на оптовом рынке. Но на оптовом рынке продается полуфабрикат-электроэнергия с напряжением не ниже 220 кВ, которым могут пользоваться лишь немногие потребители. Позтому далее, в региональных системах и местных сетях высокое напряжение неоднократно трансформируется и понижается до различных уровней, необходимых соответствующим потребителям. Самым низким - 220 В пользуются в быту, и оно оказывается наиболее дорогим по себестоимости.
ФЭК устанавливает тарифы лишь на треть вырабатываемой в стране электроэнергии и то только, как отмечалось, для.электростанций, работающих на оптовый рынок. А для электростанций, принадлежащих АО-энерго, и потребителей тарифы в каждом регионе устанавливают соответствующие региональные энергетические комиссии (РЭКи). Поэтому в разных местах тарифы отличаются между собой от 2 до 14 раз, а в соседних областях с примерно одинаковыми условиями энергоснабжения - до 7-8 раз. Происходит это потому, что РЭКи фактически подчиняются региональным администрациям, которые монополизировали их деятельность и превратили и в инструмент для удовлетворения собственных интересов. Так, нередко предприятиям и учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, на местах устанавливают более высокие тарифы, чем «своим» потребителям, и через увеличенную подобным образом прибыль энергетиков в местные бюджеты перекачиваются дополнительные налоги из федеральных средств.
Следует подчеркнуть, что условия энергоснабжения потребителей в границах объединенных энергосистем при одном и том же напряжении нагрузок примерно одинаковы. Именно поэтому, а также, чтобы устранить монополию местных властей на электроэнергетические тарифы и понизить их представляется необходимым устанавливать тарифы не персонально в каждом субъекте Федерации, а, как отмечалось выше, в зонах объединенных энергосистем, причем для электростанций, и дифференцированно - для потребителей. Естественно, этим должна будет заняться Федеральная энергетическая комиссия и ее будущие зональные органы. Тогда свыше 70 РЭК упразднят, сэкономив на этом также немало средств. Тем самым ФЭК начнет выполнять функции, предписанные ей законом о естественных монополиях, оправдывая свое название «федеральная».
Долг платежом красен
Как же вместо нынешних региональных на законных основаниях создать объединенные АО-энерго? Очень просто. Акции 51 региональной компании полностью или их контрольные пакеты принадлежат РАО «ЕЭС России». Слово государства для них решающее, и поэтому эти акции можно просто обменять на единые акции соответствующих, вновь созданных объединенных компаний. Несколько сложнее обстоят дела с остальными региональными АО-энерго, так как РАО «ЕЭС Россию» согласно соответствующему указу Президента РФ от 1992 г. принадлежит по 49 процентов акций этих компаний. Причем несколько из них указу частично не подчинились: «Иркутскэнерго» под нажимом местных властей не передало ни одной акции, а в Татарии энергосистему вообще не акционировали. Тем не менее, и для преобразования этих компаний есть простой правовой выход.
Дело в том, что, начиная с 1993 года, в тарифы на электроэнергию включается так называемая инвестиционная компонента. По сути, это вымогаемый у потребителей и не возвращаемый компаниями кредит. На эти средства они создают новое имущество и присваивают его. Общая сумма полученных с 1993 года таким путем «инвестиций» превысила 7 млрд. долларов. Кроме того, во многие АО-энерго вкладывала государственные деньги и материнская компания, получая их из бюджета, и в счет дивидендов по акциям из госпакета. Таким образом, для РАО «ЕЭС России» существует реальная возможность пополнить все имеющиеся у нее пакеты акций региональных компаний до уровня контрольных. Для этого в размерах стоимости нового имущества, созданного за счет инвестиций потребителей и государства, надо выпустить дополнительные акции и сделать их для начала собственностью государства, являющегося главным акционером РАО «ЕЭС России».
К слову, такая эмиссия, вопреки кое-кем поднятой панике, одновременно позволит понизить относительную долю акций РАО «ЕЭС России», находящихся у иностранцев, до требуемых законодательством 25 процентов. По последним данным, так называемый добавочный капитал компании, не покрытый акциями, превысил 56,8 млрд. новых рублей, что в 2,7 раза больше ее уставного капитала. Что же касается упомянутых выше «бунтовщиков», то призвать их к порядку можно через суд, если полагать, что мы живем в правовом, а не криминальном государстве.
Нэп для «сиамских близнецов»
В электроэнергетике производство и потребление электроэнергии физически и технологически сливаются в единый организм с общим, подобно кровяной системе сиамских близнецов, токообращением. И так как производимая электрическая продукция должна немедленно поглощаться - ее невозможно складировать, нагрузка потребителей физически является составной неотъемлемой частью энергосистемы. А нагрузочные характеристики потребителей во многом предопределяют режим работы электростанций, в первую очередь, их генерирующую мощность, обеспечивающую производство того или иного количества электроэнергии в заданное время. Вследствие этих особенностей эффективность работы энергосистемы нельзя рассматривать изолированно от свойств нагрузки. Неоправданное использование и потери энергии у потребителя - это впустую сожженное топливо и затраченный ресурс мощностей электростанций.
Между тем снизить на 1 кВт излишнюю мощность нагрузки у потребителя стоит в 3-5 раз дешевле, чем создать тот же киловатт на электростанции. А стоимость ввода одного нового «генерирующего» киловатта за годы реформ, по данным Минэкономики, возросла в среднем с 750 до 1750 долларов. Уже сегодня из-за выработанного ресурса электростанций требуется обновить несколько десятков миллионов кВт генерирующих мощностей. А в прошлом году, как отмечалось, ввели всего 0,6 млн. кВт. Причина не только в безденежье. Нынче в отрасли в более чем сотне недостроенных объектов «заморожены» десятки миллиардов новых рублей.
Получается парадокс. У потребителей берут деньги на обновление мощностей и закапывают их в землю, в то время как эти же деньги можно было со значительно большим эффектом использовать для энергосбережения у тех же инвесторов поневоле, и благодаря этому какую-то часть генерирующих мощностей вообще не обновлять. Между тем резервы у потребителей для снижения излишней мощности нагрузок исчисляются, по оценкам, десятками миллионов кВт, а потребляемой электроэнергии - десятками миллиардов киловатт-часов.
Совершенно очевидно, что эффективным для страны может быть только такое энергоснабжение, которое основано на экономически целесообразном сочетании развития генерирующих мощностей и энергосбережения у потребителей. А одним из критериев такой целесообразности должна стать минимизация удельных затрат электроэнергии при производстве продукции. Нынешняя же политика РАО «ЕЭС России» и ее дочерних компаний является прежней узковедомственной: больше произвести электроэнергии и получить больше прибыли. Но ведь речь идет о естественном монополисте.
Для эффективного сберегающего энергоснабжения страны необходимо коренным образом изменить организационные и экономические взаимоотношения между энергетиками и потребителями с тем, чтобы привести их в соответствие с существующим технологическим единством производства и потребления электроэнергии. Этого можно добиться, если потребители, главным образом крупные, станут совладельцами-акционерами как РАО «ЕЭС России», так и предложенных выше объединенных АО-энерго.
Для этого у них есть все права. Ведь они солидарно уже вложили в электроэнергетику свыше 7 млрд. долларов. Поэтому акции, которые предлагается выпустить в счет созданного на эти деньги имущества, справедливо будет после организации объединенных АО-энерго отдать инвесторам поневоле. Причем либо раздать их пропорционально вложениям, либо организовать некую корпорацию потребителей, придав ей статус коллективного (корпоративного) акционера, куда и передать акции в качестве солидарной собственности.
Тогда представители новых акционеров смогут войти в правления и советы директоров энергокомпаний, и узкоотраслевым интересам энергетиков будут противопоставлены общесистемные интересы: снижение удельных энергозатрат при производстве продукции. А добиваться этого можно, внедряя ресурсо- и энергосберегающие технику и технологии как в производстве и передаче электроэнергии, так и у ее потребителей.
Может ли утка, высидевшая цыпленка, научить eгo плавать?
Государство, будучи главным акционером РАО «ЕЭС России», оказалось неспособным как-то конструктивно влиять на его деятельность. Совет директоров, где преобладают государственные представители, бесстрастно взирает на безобразия, творимые в этой компании и нынешнее некомпетентное управление ею. Достаточно вспомнить недавнюю историю с Бревновым. К тому же совет не определяет, как ему положено, стратегию компании и не контролирует работу ее правления. А власть уже вторично через совет назначает, видимо, в чьих-то личных интересах, председателем правления человека весьма далекого от электроэнергетики и ее экономики. Да и в самом совете директоров преобладают правительственные чиновники, также знакомые с электричеством лишь по выключателям и розеткам. То, что в этом органе управления крупнейшей энергокомпании мира из 15 человек только четверо энергетиков по своему образованию и опыту работы, говорит о многом. Причем ни в совете директоров, ни в правлении нет ни одного представителя потребителей.
Если деятельность РАО «ЕЭС России» начнет строиться на сочетании интересов производителей и крупных потребителей электроэнергии, которые в качестве акционеров станут совместно управлять отраслью, то государству незачем будет иметь дополнительную головную боль от проблемы, с решением которой оно явно не справляется. Поэтому при предлагаемой реструктуризации оно могло бы передать свои акции этой компании в управление вновь образованным объединенным АО-энерго и корпоративному акционеру - потребителям. Причем, таким образом, чтобы представительство потребителей оказалось преобладающим в совете директоров.
А со стороны государства контролировала бы эту естественную монополию в соответствии с действующим законодательством Федеральная энергетическая комиссия. В том числе она начала бы следить за целесообразностью крупных капвложений. Подобный демократический принцип консолидированного, сбалансированного по интересам, управления представляется наиболее пригодным для любого естественного монополиста.
Конечно же, акционеры компании, которые появятся в совете директоров РАО «ЕЭС России» вместо чиновников, только имитирующих защиту государственных интересов, причем нередко ради собственных, управляющим назначат не Анатолия Борисовича Чубайса, а авторитетного специалиста, имеющего специальные знания и опыт руководства энергосистемами. Ведь утка, которой подложили куриное яйцо, непременно будет пытаться высиженного ею цыпленка учить плавать. Даже если он утонет.
Так и Чубайс, явно тяготеющий к околофинансовым делам, своей программой и действиями хочет заставить подложенную ему компанию - естественного монополиста плавать свободно по-рыночному в условиях отсутствующего в стране нормального денежного обращения. К его развалу он сам и приложил руки, а нынче усугубляет порожденное всеобщими неплатежами катастрофическое финансовое положение компании.
Вместо того, чтобы потребовать от правительства проведения взаимозачета с бюджетом в счет отпущенной в кредит поневоле электроэнергии бюджетным организациям и учреждениям, а также предприятиям, выполняющим госзаказы (ее стоимость составляет примерно треть долгов энергетикам), Анатолий Борисович в мае в одном из английских банков от имени РАО «ЕЭС России» взял взаймы 100 млн. долларов и заплатил текущие налоги компании. Причем стоил этот кредит почему-то неимоверно дорого - 17 вместо обычных 6-7 процентов годовых. Тем самым Чубайс продолжил порочную деятельность своего предшественника, чьи громадные бесконтрольные заимствования, часть которых также ушла на уплату налогов, потянули компанию на дно. Подобная в ущерб акционерам имитация добросовестного налогоплательщика, по всей видимости, необходима для того, чтобы усидеть в кресле.
Следует заметить, что в новой программе «по повышению эффективности» намечено также продолжить уже начатый в отрасли развал бартерного обмена, притом, что ему на смену деньги не появятся. Предшественник Анатолия Борисовича такой «эффективной» политикой сорвал в прошлом году ремонтные работы и ввод новых мощностей, что привело прошедшей зимой ко многим аварийным отключениям потребителей.
Всеобщие неплатежи, в том числе невыплаты зарплаты, порожденные искусственно созданным в стране безденежьем, подвели отрасль к катастрофе. Об этом помимо прочего свидетельствуют и впервые начавшиеся забастовки энергетиков. Пока в Приморье. Но Анатолий Борисович, в очередной раз назначенный спасителем России, на такие мелочи внимания не обращает. Возможно, времени нет или масштабы не те. И не в пример руководителю «Газпрома» он не стал защищать права и интересы своей компании и ее работников, попираемые правительством, которое не только требует любым путем, даже ценой разрушения предприятий, платить налоги, но и незаконно поручает Госналогслужбе арестовывать для этого имущество многих дочерних компаний РАО «ЕЭС России». Хотя отчуждать чью-либо собственность можно только по решению суда.
Между тем «справедливые» аресты доходят до абсурда. Так, Приморская налоговая инспекция арестовала имущество и счета Приморского АО-энерго, и все поступающие на них деньги изымает в бюджет, в том числе и на зарплату работникам местной налоговой службы, которая вот уже несколько месяцев сама не платит за электроэнергию и тепло. Впрочем, как и другие «бюджетники». А приморские энергетики из-за ареста счетов сидят без зарплаты и поэтому забастовали. Теперь ряд городов и районов края остался без электроэнергии. Скоро такая же участь постигнет и многие другие регионы страны.
Выколачивание из «Газпрома» долгов по налогам живыми деньгами приведет к прекращению поставок газа электростанциям, задолжавшим за него громадные суммы. В то же время бюджетная доля в общей задолженности за электроэнергию, превышающей 230 млрд. рублей, составляет примерно треть. Спрашивается, почему бы не произвести взаимозачеты?
Совершенно очевидно, что, игнорируя общеэкономические причины массовых неплатежей и пытаясь устранить следствия, заставляя предприятия выплачивать «живьем» налоги и долги по ним, правительство «технократов» тем самым разрушает хрупкий натуральный товарообмен как-то еще поддерживающий производство, и провоцирует массовые цепочечные развалы технологически и ресурсно связанных предприятий (см. «Власти душат остатки производства ради интересов финансовых спекулянтов»). Иначе говоря, «технократы» своей «новой экономической политикой» провоцируют возникновение в экономике гражданской войны.
Конечно же, Анатолий Борисович по поводу долгов и арестов имущества не станет судиться с правительством, в чьей резиденции ему недавно вновь отвели престижные апартаменты. Усидит ли он на двух стульях? Один из них стоит на вершине пирамиды стратегически значимой компании, дающей бюджету в среднем около 6 млрд. рублей в месяц, но в отличие от "Газпрома» она второй год управляется непрофессионалом.
По всем правительственным меркам компанию, ставшую при предшественнике Чубайса убыточной, впору банкротить, хотя пока страна в кредит еще непрерывно снабжается электроэнергией и теплом. Неужели эксперимент с тем же Бревновым ничему не научил хозяев нашей жизни? Или, наоборот, в РАО «ЕЭС России» они заранее и без особого шума смоделировали то, что намеревались недавно повторить в «Газпроме»: превратить эти компании в банкротов и захватить их, поделив между «своими»?
Не исключено также, что имуществом естественных монополистов власть намерена погашать свои громадные заимствования. Иначе, с какой стати Анатолий Борисович и правительство выступают против законодательного ограничения для иностранцев владеть более чем четвертью акций РАО «ЕЭС России»?
При этом они лукаво утверждают о возможности достижения такой квоты только якобы каким-либо изъятием «излишней» части акций, демонстрируя непонимание разницы между абсолютными и относительными числами. Хотя, как показано выше, обеспечить условие закона можно дополнительной эмиссией акций.
Послесловие
Так уж повелось в нашей стране еще со времен Салтыкова-Щедрина, знававшего не понаслышке нравы слуг государевых, что газета пописывает, читатель почитывает, а чиновник на все поплевывает. Сегодня обанкротившаяся власть, не желая признавать ошибочности и пагубности проводимой в стране политики (хотя об этом в открытую уже пишут даже газеты США и призывают больше не поддерживать Бориса Ельцина), пытается повторно запустить механизмы "шоковой терапии", направленные на выколачивание остатков денег у обнищавшего населения.
Но нынешние условия существенно отличаются от стартовых условий набега бригады шокотерапевтов Гайдара на российскую экономику. Все эти годы ее разрушения общество выживало во многом благодаря проеданию потенциала естественных монополистов, электрические провода, газовые и нефтяные трубы, а также железнодорожные рельсы которых удерживали страну от распада и катастрофы.
Сегодня возможности этих основных ресурсных кредиторов сжались до предела, и на грани выживания оказалось само монопольное стадо коров: их почти нечем кормить, а потому молока они дают все меньше и меньше. Речь, в том числе, идет о значительности выработанных ресурсов основных производственных фондов, которые не на что обновлять, и они исчезают, а работники из-за невыплат зарплаты просто уже не могут выживать.
Власть же, похоже, не может или не желает осознать, что среди основных причин развала экономики - искусственно созданный ею катастрофический дефицит денег в стране, наглядно подтверждаемый громадными зарубежными заимствованиями. И поэтому для начала необходимо восстановить в стране нормальное сбалансированное товарно-денежное обращение и всячески содействовать реанимации и развитию промышленного производства (см. «Как вместо лагерной зоны создать рынок»). Тогда те же налоги будет чем платить.
А пока правительство озабоченно лишь реанимацией спекулятивных финансовых рынков, в долгах на которых оно увязло по уши. И чтобы в них не захлебнуться, в обмен на новые займы, в том числе МВФ, готово, видимо, пожертвовать естественными монополиями.
Когда-то великий вождь всех времен и народов говорил, что кадры решают все. Радикал-реформаторы за последние годы порешили почти все. Осталось немного. Если им на смену в ближайшее время не придут волевые профессионалы, то великий вождь вновь окажется прав. И правота эта будет окончательной и бесповоротной.
Моисей Гельман
Анатолий Чубайс, реформа электроэнергетики, единая энергосистема России
|
|
| |||||||
© Промышленные ведомости | |||||||
Полезные ссылки
|