Газета 'Промышленные ведомости'
Главная Подшивка Подписка Редакция Партнерство Форум
Содержание номера 

«Российское могущество прирастать будет Сибирью...»

Слова великого русского ученого, коренного сибиряка Д. И. Менделеева, вынесенные в заглавие рецензии, можно безо всяких преувеличений назвать стержневой идеей новой монографии Юрия Шафраника и Валерия Крюкова «Западно-Сибирский феномен. Тюмень на стыке веков: между легендарным прошлым и неясным будущим?»

Книга посвящена проблемам развития Тюменской области — одного из самых замечательных регионов России.

Тюменская область стала объектом новых исследований авторов не случайно. Во-первых, Сибирь — родной для них обоих край, в котором они не только родились, но и которому обязаны своим профессиональным становлением. Во-вторых, они убеждены, что именно Тюменская область является своеобразным «слепком» с России в целом — и по географическим, и по экономическим, и по этническим соображениям, «слепком», на котором все российские особенности проявляются более выпукло и отчетливо. Отношение федеральных властей к Тюменской области, по мнению авторов, можно рассматривать как индикатор глубины и последовательности проводимых в стране преобразований, а от уровня продуманности этих преобразований будет зависеть и ситуация в России в целом. В-третьих, оба автора считают, что место, роль и значимость Тюменской области в России недооценена и не до конца осознана, и пока это осознание не наступит, Россия вряд ли сможет прочно встать на рельсы рыночной и социально-ориентированной экономики.

Именно этой озабоченностью во многом продиктовано рождение рецензируемой книги, повествующей не столько о Тюмени, сколько о проблемах экономических преобразований в России, которые отчетливо просматриваются через призму тюменского региона.

На базе нефтегазовых ресурсов Тюменской области сформирован крупнейший в России топливно-энергетический комплекс, от работы которого во многом зависит жизнеспособность страны. Производственно-экономический потенциал, заложенный на территории Тюменской области в 1960 —1980-е годы, стал тем буфером, который в 1990-е смягчил последствия затяжного экономического кризиса как в России, так и во многих странах СНГ. Тюменская нефть обеспечивала решение социальных и экономических проблем страны на протяжении нескольких десятилетий. Сегодня свыше 45% государственного бюджета поступает от реализации нефти и газа, из которых примерно 35% приходится на тюменские углеводороды. Но уникальные производственно-экономические ресурсы неумолимо иссякают, а многие из нерешенных ранее проблем все настойчивее заявляют о себе. И решать их приходится в новых, как правило, гораздо более трудных условиях.

Основной замысел книги состоит в том, чтобы попытаться выстроить единую логическую цепочку между развитием Тюменской области, российским топливно-энергетическим комплексом, национальной экономикой и мировой энергетикой в целом. Только в рамках этой совокупности взаимодействий можно, как представляется Ю.Шафранику и В.Крюкову, найти пути решения проблем и региона, и России в целом.

Для чего нужна «большая» тюменская нефть? Что она в действительности дала стране и самой Тюменской области? Какова будущая роль тюменской нефти? Какова дальнейшая судьба Тюменской области? Эти, казалось бы, тривиальные вопросы все еще остаются открытыми. В книге предлагается авторская версия ответов на них.

В первой главе — «Светлое» прошлое и «смутное» настоящее» — детально показана та атмосфера, в которой был реализован беспрецедентный по своему мирохозяйственному и геополитическому значению экономический проект — освоение в кратчайшие сроки и в колоссальных объемах материально-технических и финансовых ресурсов для формирования нового сверхкрупного, не только в масштабах страны, но и мира, района добычи углеводородов. Эйфория большой нефти привела к тому, что в ускоренном темпе в эксплуатацию вовлекались только лучшие и высокопродуктивные месторождения и залежи, а для минимизации текущих издержек нарушались требования комплексного освоения недр. Был сломан эшелонированный график ввода в эксплуатацию крупных месторождений, который позволил бы поддерживать высокие уровни добычи на протяжении длительного времени. Открытие и освоение нефтегазовых ресурсов Западной Сибири, и прежде всего Тюменской области, со всей очевидностью продемонстрировали силу и слабость системы централизованного планирования и управления экономикой. С одной стороны, чрезвычайно высокая степень концентрации ресурсов и стремительные темпы решения производственно-экономических задач, с другой — хронический дефицит материально-технических ресурсов и постоянное отставание в решении других задач, прежде всего непрофильных.

Поэтому вполне закономерно, что к началу 1980-х годов в развитии нефтяной промышленности Тюменской области появились первые тревожные симптомы. Главный из них — быстрое возрастание издержек на добычу нефти. Первые признаки кризиса удалось на какое-то время преодолеть, главным образом за счет применения старого и испытанного способа — массированного наращивания инвестиций и поставок материально-технических ресурсов. А когда темпы роста добычи нефти замедлились, власть в прямом и переносном смысле «нажала на газ» — были открыты и частично введены в эксплуатацию уникальные газовые месторождения — Медвежье, Уренгойское и Ямбургское. Если по запасам и добыче нефти Тюменская область является одним из крупнейших регионов мира, то по запасам природного газа она просто не имеет аналогов, концентрируя до четверти мировых запасов природного газа.
Авторы монографии показывают, как беспримерно высокая концентрация и естественная эффективность ресурсов природного газа позволили выжить в условиях «инвестиционного голода», а сокращение внутреннего спроса и отсутствие физических возможностей для расширения экспорта спасли уникальные месторождения от быстрого истощения. И вот только сейчас, почти через 30 лет после ввода в эксплуатацию первого газового месторождения на севере Тюменской области, Россия столкнулась с серьезной проблемой исчерпания наиболее доступных и эффективных ресурсов природного газа.

Авторы монографии не идеализируют наше прошлое, которое, как и настоящее, полно противоречий, и считают, что нет нужды всю проделанную в прошлом колоссальную работу теперь представлять лишь в негативном свете. Тюменские нефть и газ кормили страну и зарабатывали валюту, которая была положена в фундамент развития народного хозяйства страны. Но в то же время и привели к росту иждивенческих настроений в других отраслях — страна перестала выпускать товары и продукты высокого качества, лишилась реального экспорта, а постоянное отставание в развитии сопряженных отраслей и производств, прежде всего инфраструктурных, привело к крупным потерям в эффективности ра-
боты главных отраслей экономики.

Нарастание кризисных явлений в нефтегазовом секторе экономики еще больше усложнило решение социально-экономических задач в Тюменской области и расположенных на ее территории автономных округах. В итоге Тюменская область очень проиграла.

Глава вторая — «В поисках выхода» — ярко иллюстрирует то обстоятельство, что тюменцы оказались первопроходцами не только в создании мощного нефтегазового комплекса России, но и в разработке концептуальных подходов к его сохранению и развитию в период реформ. Авторы детально анализируют концепцию перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики, которая затрагивала вопросы недропользования и специфические вопросы развития сырьевых территорий. В ее основу легла идея перехода на общепринятые в мире принципы и подходы к управлению природно-ресурсным потенциалом. В дальнейшем основные принципы концепции были использованы при подготовке ряда законопроектов по вопросам недропользования и участия территорий в решении проблем социально-экономического развития, в том числе и федеральный закон «О недрах».

Одним из результатов «реформ» стало разделение Тюменской области на три самостоятельные равноправные территории в статусе субъектов Российской Федерации. Основной причиной распада было не только и не столько «стремление к сепаратизму», сколько вполне объективное отторжение жителями и властями автономных округов того политического и хозяйственного централизма, который сложился в советское время и доказал свою неэффективность на всех уровнях. У автономных округов было немало веских оснований считать Тюмень (областной центр) излишним и совершенно ненужным промежуточным звеном в управлении, стоявшим между ними и федеральным центром. Сейчас, по истечении лет, можно более трезво оценить события того времени. Совершенно очевидно, что распад Тюменской области, по большому счету, не пошел на пользу ни одной из территорий. Во многом самым негативным образом на развитии ХМАО и ЯНАО сказались реалии российской экономической действительности. Значительно сузились возможности использования финансовых инструментов для решения региональных экономических проблем. Предполагалось, что, при повышении цен на углеводороды и достижении сбалансированности экономики страны, удастся сформировать региональный бюджет развития, но и эта задача так до конца не была решена.

Авторы монографии подвергли самому беспристрастному и детальному анализу результаты деструктивного влияния на ситуацию в отрасли длительности процесса преобразований, в том числе низкие темпы экономического развития, отсутствие средств для решения социальных проблем и поддержания колоссальной инфраструктуры страны. Все это привело не только к сохранению, но и к усилению фискально-ориентированного давления со стороны государства на нефтегазовый сектор. Нефтегазовый сектор так и не смог стать привлекательной для инвестиций отраслью экономики — при общей потребности в 50 млрд. долларов привлечено немногим более 3 млрд., а основным источником инвестиций по-прежнему являются амортизационные отчисления.

Оценивая итоги пройденного пути, авторы делают ряд интересных и поучительных выводов. Формирование новой системы недропользования в Тюменской области во многом определило тот путь, по которому пошли впоследствии другие сырьевые регионы России. Однако для решения социально-экономических проблем используется лишь часть налоговых поступлений от добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов по заниженным внутрикорпоративным ценам. Как известно, ресурсные платежи в формировании доходной части нефтегазовых территорий несопоставимы с доходами эксплуатирующих компаний, но доля основного ресурсного налога — платежей за пользование недрами — неуклонно снижается.
Заслуживает самого пристального внимания точка зрения авторов книги на реформирование нефтегазового комплекса, прежде всего создание его организационно-экономической структуры и отношений собственности. По их мнению, курс на формирование вертикально интегрированных нефтяных компаний был выбран абсолютно правильно. Эта структура имеет массу организационных, финансовых, технологических преимуществ по сравнению с нефтяной промышленностью бывшего СССР и, как показывает мировой опыт, наиболее соответствует условиям рынка. Однако число вертикально интегрированных компаний из-за амбиций региональных лидеров и появившихся к тому времени и укрепивших свое влияние на власть олигархов стало расти как снежный ком. За этот «зигзаг» в реструктурировании нефтяной промышленности страна и общество заплатили очень большую цену. Поспешные структурные преобразования и появление «собственников» у большинства нефтегазодобывающих предприятий не решили две основные задачи: в бюджете не добавилось денег, экономическая эффективность использования активов снизилась. На вопрос, почему государство согласилось «играть в приватизацию» по заведомо не выгодным для себя правилам, Ю. Шафраник и В. Крюков отвечают, что тогдашнее российское правительство просто «запуталось» в созданной им же трудной финансовой ситуации, его позиции как стороны, нуждавшейся в деньгах, были намного слабее позиций банков-кредиторов и покупателей, обладавших деньгами.

Ошибочная финансово-экономическая политика, поспешная и непродуманная приватизация, утрата государством инициативы в вопросах реструктурирования нефтегазовой промышленности стали причиной того, что большинство вертикально интегрированных компаний на сегодняшний день представляют собой достаточно рыхлые образования. И потому не случайно идет процесс их объединений и слияний. Передел здесь, по мнению авторов, неизбежен.

Особую озабоченность авторов вызывает серьезный диспаритет финансово-экономических потенциалов территории и крупных компаний. Последние сильны в финансовом, экономическом, кадровом, юридическом и даже политическом отношениях, в то время как территории, как правило, не располагают ни одним из данных преимуществ. Происходит уход из региона крупнейших компаний из-за перемещения их штаб-квартир в Москву, в руках местной власти остается все меньше рычагов влияния на них. Это, справедливо полагают Ю.Шафраник и В.Крюков, — удар по территориально-административным образованиям.

Глава третья — «На распутье» — посвящена критическому анализу пути, пройденного нефтегазовым комплексом Тюменской области, опираясь на который авторы пытаются сформулировать цели и задачи дальнейшего развития области, определить направление пути, главные ориентиры. Россия является неотъемлемой частью мирового энергетического рынка, поэтому следует определиться с тем, какую роль она может и должна играть в мировом «энергетическом пространстве»: останется ли она рядовым экспортером нефти и газа или же превратится в реальную экономическую и политическую силу, способную влиять на происходящие процессы. Ю.Шафраник и В.Крюков подчеркивают, что новое качество роста экономики не равнозначно абсолютному уменьшению роли энергетического фактора в экономическом развитии. Изменилось лишь соотношение между технологическими факторами и факторами энергообеспеченности.

Развитие мировой экономики по-прежнему связано с ростом потребления энергоресурсов. Из этого авторы делают вывод, что энергообеспечение, энергоэффективность — это залог, основа, фундамент, главный критерий экономического развития. Но рост энергопотребления должен обязательно сопровождаться повышением эффективности конечного использования энергии. В то же время все страны мира, сделавшие ставку на использование собственного природного потенциала как главного фактора развития, устойчиво демонстрируют более низкие темпы экономического роста по сравнению со странами — потребителями топлива и энергии. Так неужели нефть, спрашивают авторы книги, общепризнанный источник богатства, не способна обеспечить стабильность экономического роста? Есть немало причин, которые могут объяснить этот парадокс. И связаны они главным образом с тем, как используются «нефтяные» доходы. Как правило, если нефтегазовый сектор играет роль уже не столько «локомотива», сколько «дойной коровы», то эффективность такой социально-политической и экономической системы очень мала.

В книге описывается, как сегодня экспортные отрасли ТЭК, образно говоря, служат спасательным кругом для тонущей российской экономики и государственного бюджета страны. Глубокую зависимость национальной экономики от использования сырьевых и энергетических ресурсов авторы книги уподобляют наркотической: если страна обладает уникальными природными ресурсами, то она легко может встать на энергоемкий и ресурсоемкий путь развития экономики, но впоследствии очень трудно с этого пути свернуть. Более того, в обществе сохраняется иллюзия, что матушка-природа нас не подведет и еще откроет новые, ранее неведомые кладовые.

Еще одну опасность авторы видят в том, что сейчас все отрасли российского ТЭК работают на грани возможного. Достаточно сказать, что вследствие нарушения воспроизводственных процессов в отраслях комплекса допущено крупное отставание в развитии производственного потенциала. За годы реформ, а точнее за годы тотального недофинансирования инвестиционных процессов в ТЭК, «проеден» прежний запас достаточно высокой устойчивости к неблагоприятным внешним условиям. При сохранении господствующей экономической политики можно ожидать дальнейшего спада как энергопотребления в целом, так и особенно добычи нефти.

Наличие сильных в финансовом отношении нефтегазовых регионов, которые получали бы свой доход на основе ясных и понятных принципов и правил и направляли бы его на решение социально-экономических задач не только на своей территории, но и в других регионах страны, несомненно, способствовало бы и укреплению федерального центра.

По мнению авторов, в первую очередь, нужно вести работу по дальнейшему совершенствованию правил недропользования, упорядочению межкорпоративных отношений, активизации диалога между регионами и крупными компаниями, повышению конкурентоспособности нефтегазового сектора экономики.

В главе четвертой — «Инструментарий возрождения» — авторами предпринята попытка оценить те факторы, которые способны придать экономическому росту необходимый темп и устойчивость. В качестве первоочередной задачи они видят обеспечение устойчивого производства энергоресурсов. Еще одним шагом на пути дальнейшего развития ТЭК им представляется повышение конкурентоспособности российских энергетических компаний, прежде всего, за счет сокращения издержек по всей вертикальной цепочке. Воздействие ТЭК должно вызывать мультипликативный эффект, сопровождаться развитием отраслей-смежников, созданием дополнительных рабочих мест, увеличением выплат в бюджеты и соответственным повышением жизненного уровня широких слоев населения, а следовательно, ростом платежеспособного спроса на товары и услуги, что служит основой для общего экономического роста.

Еще одной задачей развития экономики и самого ТЭК является повышение эффективности конечного использования энергоресурсов. Известно, что основная доля дохода, образуемого в нефтегазовом секторе, реализуется через его замыкающие звенья — сферу переработки нефти и газа и продажу производимой продукции. Отсюда вытекает прямой интерес территорий Тюменской области, и особенно автономных округов, к развитию перерабатывающей и нефтегазохимической промышленности. Один из подходов к решению проблем авторам видится именно в формировании внутренних, в большей степени замкнутых в границах региона, промышленно-финансовых структур в сфере глубокой переработки нефти и газа. Такая практика позволила бы нарастить внутренний хозяйственный оборот, стимулировать общую экономическую активность, увеличить сумму создаваемой добавленной стоимости и, в конечном счете, расширить доходную базу всех территорий области.

Особое внимание в книге отводится исследованию вопросов разработки месторождений на условиях СРП, однако авторы полагают, что при всех преимуществах режима СРП особых надежд на большой приток иностранных инвестиций в связи с принятием соответствующего закона питать не стоит. Опыт убеждает, что интерес к российским месторождениям, предлагаемым для реализации на условиях СРП, сильно зависит от конъюнктуры на мировых рынках и в еще большей степени от уровня политической стабильности в России. Формирование системы ценообразования и разумной схемы налогообложения, применение СРП — все это важно в том числе и для привлечения инвестиций в ТЭК.

Изложенные на страницах книги проблемы нефтегазового сектора и экономики Тюменской области и России дают достаточно полное представление о том, что нужно предпринять для нормализации обстановки. По мнению авторов, основные усилия следует сосредоточить на формировании основ конструктивного взаимодействия субъектов всех уровней, так или иначе вовлеченных в деятельность важнейшего сектора экономики страны.

Книга позволяет критически взглянуть на исторический путь, пройденный областью и ее административными образования.

Авторы считают свою задачу выполненной, если их суждения, оценки и прогнозы вызовут споры и опровержения. Они полагают, что дискуссия по проблемам, поднятым в книге, не только возможна, но и крайне необходима сегодня. Только дискутируя и обсуждая разные точки зрения, а не навязывая свое мнение всем остальным, можно прийти к действительному пониманию проблем и их решений.

Леонид Рокецкий

, член Госсовета

Главная Подшивка Подписка Редакция Партнерство Форум
  © Промышленные ведомости  
Полезные ссылки  Rambler's Top100